اساسنامه کميته امداد امام خميني (ره)

شماره۶۲۱۲۴/۰۵                ۲۱/۲/۱۳۹۴

جناب آقاي جاسبي

مديرعامل محترم روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران

به پيوست يک نسخه اساسنامه کميته امداد امام‌خميني (ره) که در تاريخ ۱۵/۱/۱۳۹۴ به تأييد مقام معظم رهبري رسيده، براي درج در روزنامه رسمي ايفاد مي‌گردد.

معاون نظارت و حسابرسي ـ محمدجواد ايرواني

اساسنامه کميته امداد امام خميني (ره)

مقدمه:

کميته‌امداد امام‌خميني(ره) براساس انديشه و تفکر ديني و فقهي حضرت امام‌خميني(ره) و به دست ايشان با هويت ديني و مردمي، جهادي، عام‌المنفعه و غيرانتفاعي تأسيس شد تا پيام‌آور فرهنگ احسان، ايثار، انفاق و نيکوکاري در جامعه اسلامي بوده و غيرت و کرامت انساني را در حمايت از محرومان حفظ کند.

ماده۱ـ نام کميته امداد امام خميني (ره) در اين اساسنامه به اختصار امداد امام ناميده مي‌شود.

ماده۲ـ هدف از تشکيل امداد امام، توانمندسازي و شکوفايي استعدادها و تأمين خوداتکايي، تقويت و رشد ايماني و اعتقادي نيازمندان و محرومان با ارائه خدمات اجتماعي، حمايتي، فرهنگي و معيشتي به آنان مي‌باشد.

ماده۳ـ امداد امام داراي شخصيت حقوقي و مقررات مالي و اداري و استخدامي مستقل است که تحت نظارت عاليه‌ي مقام معظم ولايت مطلقه فقيه و طبق مفاد اين اساسنامه اداره مي‌شود.

ماده۴ـ مرکز اصلي امداد امام تهران است که مي‌تواند در ساير نقاط داخل يا خارج از کشور شعباتي را طبق ضوابط تأسيس کند.

تبصره: ايجاد واحدهاي خارج از کشور طبق ضوابط ابلاغي دفتر مقام معظم رهبري خواهد بود.

ماده۵ ـ امداد امام (ره) داراي تابعيت کشور جمهوري اسلامي ايران است.

ماده۶ ـ وظايف امداد امام عبارت  است از:

۱ـ بررسي و شناخت انواع محروميت‌هاي مادي و معنوي نيازمندان و تبيين آنها و شناسايي افراد و خانواده‌هاي لازم‌الحمايه در شهر، روستا و عشاير.

۲ـ پيشنهاد خط‌مشي، سياست‌هاي اجرايي و طرح و برنامه‌هاي مؤثر براي رفع محروميت‌ها در ابعاد مختلف به مراجع ذيربط با استفاده از تمام ظرفيت‌هاي مردمي، ديني و قانوني.

۳ـ فراهم‌آوردن امکانات لازم به منظور توانمندسازي، خوداتکايي، استقلال اقتصادي افراد و خانواده‌هاي نيازمند از طريق استعداد سنجي، مهارت‌آموزي، ايجاد اشتغال، آموزش‌هاي فني و حرفه‌اي و اعطاي وام خدمات در حد توان.

۴ـ ايجاد تسهيلات لازم در جهت سلامت خانواده‌هاي نيازمند و تأمين خدمات بهداشتي و درماني و اقدام به بيمه‌هاي درماني و اجتماعي آنان در حد امکانات و قوانين و مقررات مربوطه.

۵ ـ پرداخت نقدي و مساعدت‌هاي غيرنقدي از قبيل تأمين مسکن، جهيزيه و کمک به ازدواج نيازمندان.

۶ ـ ارائه تسهيلات قرض‌الحسنه به نيازمندان در چهارچوب ضوابط مصوب هيأت‌امناء امداد امام از طريق:

الف ـ ايجاد صندوق قرض‌الحسنه با جذب سپرده‌هاي مردمي.

ب ـ بهره‌گيري از امکانات ساير صندوق‌هاي قرض‌الحسنه.

ج ـ بهره‌گيري از قرض‌الحسنه و تسهيلات بانک‌ها و مراکز دولتي.

د ـ استفاده از ساير ظرفيت‌هاي قانوني.

۷ـ ارائه خدمات فرهنگي به افراد و خانواده‌هاي نيازمند و ارتقاء باورهاي ديني و سبک زندگي اسلامي آنان از طريق فعاليت‌هاي آموزشي، تربيتي با بهره‌گيري از ظرفيت حوزه‌هاي علميه و ديگر مراکز فرهنگي.

۸ ـ صيانت از نهاد خانواده و ارائه خدمات مشاوره، مددکاري و حمايت‌هاي لازم حقوقي و قضائي از افراد و خانواده‌هاي نيازمند.

۹ـ انتقال تجربيات و راهکارهاي رفع فقر و کمک به نيازمندان ديگر کشورها در چهارچوب سياست‌هاي نظام جمهوري اسلامي ايران.

۱۰ـ ترويج و احياء فرهنگ احسان و نيکوکاري و اکرام ايتام و نشر سنّت‌هاي حسنه‌ي اسلامي، جذب و جلب، تمرکز و مديريت زکوات، صدقات، انفاقات، اعانات و درآمد موقوفات حمايتي و توانمندسازي که به نام امداد امام وقف مي‌شود و مصرف آنها در جهت رفع انواع محروميت‌هاي نيازمندان مطابق ضوابط اسلامي.

۱۱ـ ارتباط و هماهنگي با مؤسسات خيريه و تشکل‌هاي نيکوکاري مردمي داخل و خارج کشور به منظور تعامل و تبادل تجربه و بهره‌گيري از ظرفيت‌هاي آنها در جهت انجام حمايت‌هاي مادي و معنوي از محرومان با تقويت و گسترش مشارکت مردمي.

۱۲ـ ايجاد ساز و کار قانوني به منظور هماهنگي و ساماندهي نظارت بر حسن عمل مؤسسات خيريه رسمي مرتبط با فعاليت‌هاي امداد امام.

۱۳ـ انجام مأموريت‌هايي در چهارچوب اهداف و وظايف امداد امام که توسط مراجع قانوني تعيين و تأمين اعتبار مي‌شود.

ماده۷ـ دارايي‌هاي امداد امام عبارت است از خالص کليه‌ي دارايي‌ها اعم از منقول و غيرمنقول و حقوق مادي و معنوي که به امداد امام واگذار شده و مي‌شود يا از محل منابع مالي تأمين شده يا خواهد شد و در دفاتر امداد امام ثبت گرديده يا خواهد گرديد که مجموعاً اموال ولي‌فقيه محسوب مي‌گردد.

تبصره: هرگونه نقل و انتقال در دارايي‌ها و اموال و املاک و افزايش يا کاهش سرمايه براساس آيين‌نامه‌هاي مصوب هيأت‌امناء توسط رئيس امداد امام انجام خواهد شد.

ماده۸ ـ منابع مالي امداد امام عبارت است از:

الف ـ عنايات مقام معظم رهبري مدظله‌العالي .

ب ـ اعتبارات و کمک‌هاي دولت جمهوري اسلامي ايران.

ج ـ هدايا و کمک‌هاي مردمي، مؤسسات، سازمان‌ها و نهادهاي داخل و خارج از کشور.

د ـ صدقات، نذورات، زکوات، انفاقات، هبه و ثلث و موقوفاتي که به نام امداد امام وقف مي‌شود.

هـ ـ درآمد حاصل از فعاليت‌هاي اقتصادي شرکت‌ها و مؤسسات وابسته براساس سياست‌هاي ابلاغي مقام معظم رهبري مدظله‌العالي.

و ـ فروش اموال (منقول و غيرمنقول).

ماده۹ـ ارکان امداد امام عبارت است از:

الف ـ هيأت امناء

ب ـ رئيس امداد امام

ج ـ حسابرس و بازرس (رکن نظارتي)

ماده۱۰ـ هيأت‌امناء مرکب از ۵ يا ۷ نفر است که به انتخاب و حکم مقام معظم رهبري مدظله‌العالي براي مدت پنج سال تعيين مي‌گردند.

تبصره۱: هيأت‌امناء در اولين جلسه از بين اعضاي خود دو نفر را به عنوان رئيس و نايب رئيس انتخاب مي‌کند.

تبصره۲: هيأت‌امناء داراي دبيرخانه‌اي است که وظائف، اختيارات و مسئوليت‌هاي آن طبق آئين‌نامه‌ي مصوب ايشان تعيين مي‌گردد.

تبصره۳: هيأت‌امناء فردي را به عنوان دبير انتخاب مي‌کند.

تبصره۴: هيأت‌امناء با حضور اکثريت اعضاء رسميت يافته و تصميمات آن متناسب با تعداد اعضاء با رأي موافق حداقل ۳ يا ۴ نفر از اعضاء تصويب مي‌شود.

ماده۱۱ـ وظائف و اختيارات هيأت‌امناء عبارت است از:

۱ـ پيشنهاد رئيس امداد امام از ميان اعضاء خود به مقام معظم رهبري مدظله‌العالي جهت تأييد و صدور حکم توسط معظم‌ له .

۲ـ بررسي تغييرات لازم در اساسنامه و پيشنهاد آن به مقام معظم رهبري مدظله‌العالي .

۳ـ پيشنهاد سياست‌هاي کلان جهت تصويب مقام معظم رهبري مدظله‌العالي.

۴ـ بررسي و تصويب سياست‌ها و خط‌مشي‌هاي امداد امام به پيشنهاد رئيس امداد امام.

۵ ـ بررسي و تصويب تشکيلات، شرح وظائف کلان واحدهاي سازماني امداد امام با رويکرد مديريت جهادي و مردمي به پيشنهاد رئيس امداد امام براساس ضوابط ابلاغي دفتر مقام معظم رهبري.

۶ ـ بررسي و تصويب برنامه و بودجه سالانه امداد امام در چارچوب ضوابط ابلاغي دفتر مقام معظم رهبري به پيشنهاد رئيس امداد امام.

۷ـ رسيدگي به گزارش عملکرد سالانه امداد امام و تأييد آن جهت ارائه به مقام معظم رهبري مدظله‌العالي.

۸ ـ استماع گزارش رئيس امداد امام و تصويب صورت‌هاي مالي و عملکرد براساس گزارش حسابرس و بازرس قانوني.

۹ـ بررسي و تصويب آيين‌نامه‌هاي مالي، معاملاتي، استخدامي و ساير آيين‌نامه‌هاي مورد نياز امداد امام در چارچوب ضوابط ابلاغي دفتر مقام معظم رهبري.

۱۰ـ تصويب اساسنامه سازمان‌ها و مؤسسات وابسته به پيشنهاد رئيس امداد امام در چارچوب ضوابط ابلاغي دفتر مقام معظم رهبري.

۱۱ـ تأييد قائم‌مقام رئيس امداد امام با پيشنهاد وي.

۱۲ـ تعيين حق‌الزحمه رئيس امداد امام، قائم‌مقام ايشان و دبير هيأت امناء.

۱۳ـ نظارت بر حسن اجراي اوامر و سياست‌هاي ابلاغي مقام معظم رهبري مدظله‌العالي و مصوبات هيأت امناء.

۱۴ـ تأييد، ايجاد يا انحلال دفاتر و واحدهاي اصلي.

ماده۱۲ـ وظائف رکن نظارتي امداد امام و مؤسسات و واحدهاي تابعه و وابسته آن برعهده معاونت نظارت و حسابرسي دفتر مقام معظم رهبري است.

ماده۱۳ـ رئيس امداد امام به پيشنهاد هيأت‌امناء و حکم مقام معظم رهبري مدظله‌العالي به مدت ۵ سال منصوب و بالاترين مقام اجرايي امداد امام محسوب مي‌شود. تمامي مجتمع‌ها، شرکت‌ها، مؤسسات، واحدهاي تابعه و وابسته امداد امام (اعم از اقتصادي، خدماتي، حمايتي) زير نظر رئيس امداد امام اداره خواهد شد. ايشان مسئول اجراي کليه‌ي امور و هدايت فعاليت‌ها و حفظ حقوق و منافع امداد امام است و وظائف خود را در چارچوب منويات مقام معظم رهبريمدظله‌العالي و اين اساسنامه و مصوبات هيأت‌امناء به انجام مي‌رساند.

ماده۱۴ـ وظائف و اختيارات رئيس امداد امام عبارت است از:

۱ـ پيشنهاد اصلاح يا تغيير تشکيلات به هيأت‌امناء جهت تصويب.

۲ـ نمايندگي امداد امام در کليه‌ي مراجع و امضاء اسناد و اوراق بهادار تعهدآور.

۳ـ تهيه و تنظـيم اهداف، سيـاست‌ها، خط‌مشي‌ها، برنامـه‌هاي ميان‌مدت و بلندمدت و بودجه‌ي ساليانه‌ي امداد امام براي پيشنهاد به هيأت‌امناء جهت بررسي و تصويب.

۴ـ ارائه گزارش عملکرد و صورت‌هاي مالي سالانه امداد امام به هيأت‌امناء جهت بررسي و تصويب.

۵ ـ تهيه آيين‌نامه‌هاي مالي، معاملاتي و استخدامي و ساير ضوابط و مقررات کلان مورد نياز امداد امام براي پيشنهاد به هيأت‌امناء جهت بررسي و تصويب.

۶ ـ نصب و عزل معاونين و مديران کل استان‌ها، رؤساء و اعضاء هيأت‌مديره، مجتمع‌ها، شرکت‌ها، مؤسسات و واحدهاي تابعه اعم از اقتصادي، خدماتي، حمايتي با رعايت سياست‌هاي مصوب هيأت‌امناء.

۷ـ تعامل با ساير نهادها و سازمان‌هاي دولتي و غيردولتي در جهت تأمين اهداف امداد امام.

۸ ـ تخصيص اعتبارات مصوب، وصول مطالبات، پرداخت ديون و عقد قراردادهاي مورد نياز با حق تفويض اختيار.

۹ـ حفظ امکانات امداد امام و استيفاي کليه‌ي حقوق مربوطه از اشخاص حقيقي و حقوقي، اقامه‌ي هر نوع دعوي نزد مراجع ذي‌صلاح و صلح و سازش و ارجاع امر به داوري با حق توکيل.

۱۰ـ اعطاي وام و استقراض و تحصيل هر نوع اعتبار در چهارچوب اساسنامه و برنامه و بودجه و سياست‌هاي مصوب هيأت‌امناء.

۱۱ـ پذيرش نذورات، تبرعات، زکوات، صدقات، موقوفات، هبه، هدايا و کمک‌هاي داخلي و خارجي براي امداد امام.

تبصره: پذيرش هبه و هدايا و کمک‌ها در چهارچوب آيين‌نامه مصوب هيأت‌امناء خواهد بود.

۱۲ـ افتتاح و انسداد حساب جاري و پس‌انداز و سپرده‌ي مورد نياز در بانک‌ها و ساير مؤسسات اعتباري و مالي داخل و خارج از کشور و نگهداري حساب‌هاي امداد امام و صدور مجوز افتتاح حساب براي مؤسسات و سازمان‌هاي وابسته.

۱۳ـ تأييد، صدور و ابلاغ دستورالعمل‌ها، بخشنامه‌ها و روش‌هاي اجرايي.

۱۴ـ تشخيص، تعهد، تسجيل و صدور اجازه پرداخت تعهدات بودجه‌اي، هدايا و ساير درآمدها در چهارچوب برنامه و بودجه‌ي مصوب.

۱۵ـ رئيس امداد امام مي‌تواند نسبت به معرفي فردي به عنوان قائم‌مقام به هيأت‌امناء اقدام نمايد.

تبصره: قائم‌مقام پس از تأييد هيأت‌امناء با حکم رئيس امداد امام منصوب و در چارچوب اختياراتي که از سوي رئيس امداد امام به ايشان تفويض مي‌گردد، انجام وظيفه مي‌نمايد.

۱۶ـ اسناد مالي حساب خزانه‌اي امداد امام با امضاي رئيس يا قائم‌مقام امداد امام و معاون مربوطه و مهر امداد امام صادر خواهد شد.

رأی شماره ۲۰۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال اطلاق ماده ۵۱ آئین نامه مالی کمیته امداد امام خمینی (ره)

تاریخ دادنامه: ۱۳۹۶/۳/۹        شماره دادنامه: ۲۰۲       کلاسه پرونده: ۱۴۳/۹۳ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری. شاکی: دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ۵۱ آیین نامه مالی کمیته امداد امام خمینی (ره)

رأی هیأت عمومی

نظر به اینکه اولاً: بر مبنای بند ۱۲ ماده ۱۴ اساسنامه کمیته امداد امام خمینی (ره) هر چند اجازه افتتاح حساب از اختیار رئیس کمیته امداد امام (ره) اعلام گردیده لیکن در افتتاح حساب باید مقررات عمومی از جمله قوانین محاسبات عمومی رعایت شود و در اساسنامه دلیلی بر مستثنی شدن کمیته امداد امام (ره) از رعایت مقررات عمومی مشهود نیست.

ثانیاً: براساس تبصره ۳ ماده ۷۲ قانون محاسبات عمومی، مؤسسات عمومی که دارای مقررات قانونی خاص هستند، می توانند اعتبارات جاری که از محل اعتبارات منظور در قانون بودجه کل کشور در اختیار دارند طبق مقررات خاص خود مصرف نمایند، لیکن این امر صرفاً ناظر به مصرف اعتبارات جاری و عمرانی است و مجوزی برای تصرف در سایر وجوه نمی گردد.

ثالثاً: با توجه به اینکه مطابق ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب سال ۱۳۷۳ کمیته امداد امام (ره) از جمله مؤسسات و نهادهای عمومی غیردولتی است و به موجب تبصره ماده ۷۶ قانون محاسبات عمومی مقرر شده است: «مؤسسات و نهادهای عمومی غیردولتی موضوع ماده ۵ این قانون مادامی که از محل درآمد عمومی وجهی دریافت می دارند در مورد وجوه مذکور مشمول مقررات این ماده خواهند بود و وجوه اعتباراتی که در قانون بودجه کل کشور برای این قبیل دستگاهها به تصویب می رسد، توسط خزانه و یا نمایندگی خزانه در استان منحصراً از طریق حسابهای بانکی مذکور قابل پرداخت می باشد. بنابراین کمیته امداد امام خمینی(ره) مشمول حکم مقرر در تبصره ماده ۷۶ قانون اخیرالذکر است و اطلاق ماده ۵۱ آیین نامه مورد شکایت که برای همه منابع مالی کمیته امداد امام (ره) خواه از محل اعتبارات بودجه کل کشور و خواه از سایر منابع افتتاح حساب از طریق سرپرستی کمیته امداد پیش بینی شده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مقام وضع آن تصویب شده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. با اعمال ماده ۱۳ قانون پیش گفته و تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب آن موافقت نشد.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی

ماده۱۵ـ سال مالي امداد امام از اول فروردين ماه هر سال شروع و در آخر اسفند ماه همان سال پايان مي‌پذيرد.

تبصره۱: حساب‌هاي سالانه، کمک‌ها و اعتبارات دولتي در چهارچوب ضوابط و مقررات مربوطه و مصوبات هيأت‌امناء تهيه و تنظيم مي‌‍‌گردد.

تبصره۲: صورت حساب‌هاي مالي و محاسباتي و يادداشت‌هاي همراه و اعتبارات مربوط به ولي‌فقيه و درآمدهاي اختصاصي امداد امام مطابق ضوابط مربوطه توسط رئيس امداد امام تهيه و به همراه گزارش عملکرد سالانه به هيأت‌امناء ارائه مي‌گردد.

تبصره۳: گزارش عملکرد سالانه و گزارش‌هاي ساليانه‌ي مالي و محاسباتي (موضوع تبصره ۲) مي‌بايستي توسط رئيس امداد امام حداکثر تا پايان مرداد ماه سال بعد به بازرس (حسابرس) ارائه و گزارش بازرسي حداکثر تا پايان مهر ماه به هيأت‌امناء تحويل گردد و حداکثر تا پايان آبان ماه همان سال به تصويب هيأت‌امناء برسد.

تبصره۴: تصويب عملکرد و حساب‌هاي امداد امام (موضوع تبصره ۲و ۳) توسط هيأت‌امناء به منزله‌ي ارائه مفاصا حساب به رئيس امداد امام است.

تبصره۵: يک نسخه از گزارش مصوب عملکرد و حساب‌هاي سالانه مالي و محاسباتي امداد امام با امضاء رئيس هيأت‌امناء به محضر مبارک مقام معظم رهبري مدظله‌العالي ارسال مي‌گردد.

ماده۱۶ـ محدوديت‌ها:

الف ـ معاملات امداد امام با اعضاء هيأت‌امناء، رؤساء و مديران و اقارب سببي و نسبي آنها تا درجه سوم اعم از مستقيم و غيرمستقيم ممنوع خواهد بود.

ب ـ انجام فعاليت‌ها و معاملات نظير وظايف امداد امام براي مديران و مسؤولين آن ممنوع است.

ماده۱۷ـ انحلال امداد امام صرفاً با حکم مقام معظم رهبري مدظله‌العالي قابل انجام خواهد بود.

ماده۱۸ـ اساسنامه‌ي اوليه کميته‌ي امداد امام خميني (ره) که در تاريخ ۲۰/۳/۱۳۶۶ تنظيم و به توشيح رهبر کبير انقلاب اسلامي حضرت امام خميني (ره) رسيده است با اذن مقام معظم رهبري حضرت آيت‌الله‌العظمي خامنه‌اي مدظله‌العالي در تاريخ ۲۹/۹/۱۳۸۰ با تغييراتي به توشيح معظم‌له رسيد و مجدداً در تاريخ ۱۵/۱/۱۳۹۴ بازنگري و در ۱۸ماده و ۱۳تبصره مورد تأييد ايشان قرار گرفت.